2020年大气防治：继续深挖减排空间

2月22日,生态环境部公布了新冠肺炎疫情以来生态环境质量监测结果。337个地级以上城市空气自动监测结果表明,2月1日至19日,337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.1%,比去年同期上升9.3个百分点。

新冠疫情的突发导致全国停工停产,2月份全国空气质量的提升与此不无关系,但更为关键的,是我国在近十年来密集发布的有关空气污染防治的相关政策。

从“十二五”中期开始,我国大气污染防治工作开始上升到国家政策层面,并发布了《中华人民共和国环境保护法》。纵观我国空气污染防治历程,从《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)到《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,再到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,政策的密集出台使我国空气质量有了显著改善。【废气处理】

2019年,我国337个地级及以上城市年均优良天数比例为82%;细颗粒物(PM2.5)未达标的地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中,京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%;北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。二氧化硫年均浓度为11微克/立方米,二氧化氮年均浓度为26微克/立方米,均达到了《三年行动计划》中要求的地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上的目标。

然而,随着经济下行压力增大,我国重污染天数在近几年也曾出现过反复的情况。因此在“十三五”的前四年,大气污染治理在探索中前进,有成绩也有不足,今年作为“十三五”的收官之年,更是机遇与挑战并存。

一直以来,由于我国的能源结构以煤炭为主,清洁化利用水平仍偏低,导致结构性污染问题突出。以京津冀及周边6省市(北京、天津、河北、山西、山东、河南)为例,国土面积仅占全国7.2%,却消耗了全国33%的煤炭。于是,产业结构的优化、调整成为,治理大气污染、推动我国高质量发展的重要突破口。

在能源领域,我国从2016年开始在火电行业全面推行超低排放改造。截至2018年底,三年间全国达到超低排放限值的煤电机组已达8.1亿千瓦,占全国煤电总装机容量的80%。

在工业领域,根据《三年行动计划》里明确提出的推动实施钢铁等行业超低排放改造,生态环境部于2018年发布了《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》。随后,重工业较为集中的河北省率先在全国推进钢铁、焦化行业超低排放改造,2018年全年共完成改造项目326个。2019年,能源系统继续淘汰落后过剩产能,关停2000万千瓦煤电机组,超额完成“十三五”去产能任务。【有机废气处理】

此外,北方地区冬季取暖以燃煤为主,散烧煤现象普遍存在。根据清华大学等单位的研究,对于京津冀而言,民用侧对冬季PM2.5污染的贡献接近50%,这些贡献的来源主要是散煤等固体燃料燃烧排放的污染物。因此,在《三年行动计划》中,开展燃煤锅炉综合整治,加大燃煤小锅炉淘汰力度,推进北方地区清洁取暖被提上日程。截至2017年,全国共淘汰燃煤小锅炉 20 余万台,实现了10蒸吨及以下燃煤小锅炉的基本清零。2018 年,全国又进一步开展了 35 蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰工作,并且原则上不再新建此类锅炉。

与淘汰低效燃煤锅炉同步进行的,是北方城市“煤改电”和“煤改气”的全面铺开。在2019年各地的散煤治理任务中,“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例超过50%。

三年来,北方清洁取暖试点城市不断扩容,中央财政累计投入资金已达351.2亿元。2019年,我国北方地区冬季清洁取暖新增清洁取暖面积约15亿平方米,清洁取暖率达55%,完成散煤治理700余万户,累计替代散烧煤约1亿吨,“2+26”重点城市清洁取暖率达75%,预计新增替代电量约2000亿千瓦时。“十三五”前四年全国能耗强度累计下降约13.7%,为“十四五”打下了良好基础。【废气处理设备】

由于能源、工业以及民用侧领域的固定源污染减排潜力逐渐缩小,接下来的空气污染防治难度将加大。

根据生态环保部相关专家的推测,除了继续稳妥推进北方地区清洁取暖;持续整治“散乱污”企业,推动传统产业集群升级改造,扩大钢铁行业超低排放改造规模外,今年我国将把污染防治的重点放到工业炉窑的改造和淘汰以及继续优化交通运输结构两方面。